在南非开普敦市举行的2010年采矿年会上,出席大会的约400名代表都非常关注南非北方邻国-津巴布韦的矿产业。津巴布韦的矿物资源已多年未加开采利用;然而,许多人看到,在这片几乎未经现代化地质勘探、矿产资源丰富的国家,充满了开发矿业的投资机会。
虽然穆加贝仍然在位,但投资者已在考虑自己的下一步行动,即判断津巴布韦会否采取提高信任度的方针政策以及什么时候采取这些政策。目前的情况仍很复杂,且人们看法不一。但是,以前曾离开津巴布韦的众多小型黄金生产商,又返回津巴布韦重新开始生产。因为现在他们可以遣返其利润,且产品可以美元支付。
另一方面,津巴布韦正在把立法提到议事日程,通知所有营业额大于50万美元的公司,必须准备在5年内将其51%的股份或权益转让给本地的津巴布韦人。政府在2010年1月底颁布的公告称,截止到2010年4月15日,所有公司都要提交详细的本土化实施方案。该公告导致广泛的批评,引发了投资者的恐慌,这可能是钉向外国投资者棺木上的最后铁钉。
然而,仍在津巴布韦运营的矿业生产商根据他们对事件内幕的觉察而持乐观态度。黄金生产商非洲Mwana公司的首席执行官Kalaa Mpinga表示,津巴布韦政府本土化的通报不会使其搁置Freda Rebecca矿山年产3万盎司金的扩产计戈。Freda Rebecca矿山在历史上非常有名,其位于哈拉雷东北90公里处,英美公司一度曾拥有该矿山。
Mpinga说:“各个政党和团体就采矿工业的会谈正在取得良好的进展,矿山部、本土化部、财政部和矿山协会之间的意见一致,认为51∶49的权益分割比例在采矿业是难以执行的。”
Mpinga强调:“我们讨论的这么个体制,应该是在合作和社会责任的要求方面,公司将必须接受本土化的信用约束。我的观点是,以南非的情况来看,不会有很大困难。因为南非有相应的黑人经济授权(BEE)立法,该法要求,在南非的所有采矿项目和公司的26%的股份归以前社会地位低下的个人所有。”
另一个在津巴布韦运行Turk-Argus综合矿山的黄金生产商New Dawn公司,也计划增加黄金产量,将年产量增至3.5~5万盎司;但计划存在不确定性。 New Dawn公司的首席执行官Ian Saunders透露,津巴布韦政府的所有党派都表示,国家的复苏最终必将依赖采矿业。他说:“居于此点,我们不特别担心本土化法规的颁布。股东们的意见也达成一致,他们将为采矿各尽其职。环顾全球,只有很少数的国家没在矿业中真正赚钱,而津巴布韦就是其中之一。”
这就是许多南非公司把眼睛转向北方邻国津巴布韦的原因。中等规模的黄金生产商DRD金业公司的首席执行官Niel Preforius说:“由于我们是南非的小金矿业主,就必须远离那些能源、劳力成本及其他费用激增所带来的巨大风险,以及尽量回避在南非地下采矿的安全问题。过去几年,我们逐步减少了深井采矿作业,收缩了在南非的地下采矿业务。如果你关注一下津巴布韦现有的黄金资源,接近地表的黄金矿场非常靠近柏油公路线和电力干线,世界上再也没有第二个国家能与之相比。”
总部在南非约翰内斯堡的Pretorius公司说:“公司投入很少的初始启动资金,就获得了一些项目并运营起来。我们想向津巴布韦政府呼吁,让约翰内斯堡飞往哈拉雷(津巴布韦首都)的航程耗时比飞往开普敦(南非首都)的耗时更少点吧!在津巴布韦,假如情况突然恶化,理论上讲,我们承担的风险还是比我们待在约翰内斯堡办公室所支付的5年租金少。”
当然,有些事情难以回避,如津巴布韦法律法规则的施行。这可用津巴布韦Marange钻石矿区来说明,该矿床曾被广泛宣扬,非法开采“带血的”钻石。这个钻石矿区由具有政治色彩的暴徒控制,真正的业主是在AIM注册的勘探集团-非洲统一资源公司(ACR),但ACR不能行使自己的权利。在津巴布韦高级法院上,ACR打赢了官司,其对Marange钻石矿的所有权受到法律保护,但是公司却不能接近矿区现场。
然而,即使这样,也不能阻止ACR的首席执行官Andrew Cranswick对津巴布韦采矿业的未来待乐观态度。AndrewCranswick是第四代津巴布韦人,他提出,作为一种趋势,津巴布韦的经营环境正在改善,ACR公司的许多处于可行性研究阶段和采矿阶段的项目都取得了进展。
自从ACR公司在津巴布韦开始运营以来,已在地质勘探方面耗资2500万美元,公司声称,其排在Impala铂业公司的Zimplats项目之后,是津巴布韦矿业领域的第二大投资商。
ACR希望,到20 1 0年底完成5个JORC储量的申报,其中3个是位于津巴布韦中部的金项目,第4个是ACR还在钻探的磷酸盐岩石矿床,其位于津巴布韦东部,在距莫桑比克的马普托港约3 00公里的Chishanyao今年,ACR计划在Chishanya寻找到约1亿吨的矿产资源。第5个是正在推进的Horseshoe镍项目。
世界第二大铂生产商Impala铂业公司在津巴布韦的风险投资给这个国家的铂业带来了希望。Impala铂公司在Zimplats的第二期扩产方案中,计划将铂的年产量从8.5万盎司增加到27万盎司。在技术方面,该计划已获得管理部门的批准;然而,Implals铂业公司的首席执行官Bavid Brown说,该项目需要投资4.5亿美元,是津巴布韦20年来最大的一笔单一投资,若51%的本土化方案实施的话,该项投资可能被搁置。
Brown进一步强调:“对当地人持有51%权益的本土化法规的各种意见很清楚地刊登在报纸上,人们认为这是对投资者不友好的行为。获得49%的经济利润与承担大部分风险和大量投资债务是不相称的”。
但是,正当在津巴布韦的地质勘探者和项目开发者权衡希望与绝望之时,许多国际投资机构和潜在的投资者正密切注视事态的发展。毕竟,津巴布韦是非洲大陆南部经济增长源动力的国家之一。
南非谨慎对待矿业资产国有化问题
在2010年的采矿大会上,南非政府至少传达的是正确声音。南非矿物部部长Susan Shabangu在其主题演讲中承诺,在南非办理勘探权和采矿权的申请时间缩短一半,勘探权申请从6个月缩短到3个月,采矿权申请从1 2个月缩短到6个月。他还谈论了保证透明度和防止腐败的必要性话题。
长久以来,南非矿业的国有化思想非常明显,但由于这种思想太过幼稚,而没有被提上正式议程讨论。但是,一些社会团体的国有化思想始终存在并有所发展,终将有一场具有政治影响的主题讨论。
会上重申,南非采矿工业的国有化不是现政府的政策。
南非政府很好地回答了投资者对此话题的议论。政府官员不仅明确南非国有化不会发生,而且煞费苦心、详细解释:国有化既不是ANC的自由契约,也不能获得国家法规的支持,更不是Malema所称的矿业资产国有化的创新产物。
为进一步缓和气氛,在几天后的南非国会上,祖马总统重申矿业部部长的说法,矿山国有化不是政府现阶段的政策。
Leon曾是过去几年制订南非采矿政策的关键人物。2009年,他在给国际棒材协会(IBA)的一份文件中说,南非有巨大的矿物资源,但投资者的信任度低。2004年,南非矿物和石油资源开发法律(MPRDA)生效。其目的是,对矿物资源开发提供公平的机会,促进经济的增长和矿物资源的开发。同时,确保有关勘探、探测、采矿和生产作业的土地使用期限内的安全。
Leon说:“MPRDA开放了南非的采矿业并完善了黑人经济授权(BEE)制度。由于许多行政管理部门对MPRDA和其他规章制度的执行力都不能彻底贯彻,打击了投资者的积极性,也破坏了矿山土地使用的稳定性,导致上述最后两个目的未能达到。”
Leon所说的MPRDA的一些观点正好显示出南非矿业政策的好处;特别是,开放的采矿业步入了又一春。政局稳定,立法相对来说就容易获得最好的效果。
总的来说,许多西非国家(几内亚除外)在采矿管辖权方面做得非常成功,而非洲南部国家(如莫桑比克、纳米比亚、博茨瓦纳)也是成功的;其他一些国家,如坦桑比亚,正在尝试执行对投资者采取友好的政策。
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